什么是abo？ABO地区的发展是隐性债务吗？

大家好，小品为大家解答以上问题。什么是abo？ABO地区的发展是隐性债务吗？这个很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

解答：

1、 ABO，即授权)-构建)-操作模式。

2、 最近，它已被许多地方政府广泛用于地区发展项目和大型基础设施项目。但由于这些项目涉及政府权责范围内的众多公益基础设施，且项目实施过程中涉及社会资本投入，因此关于ABO模式实施的片区开发项目是否涉及政府隐性债务的讨论颇多。

3、 那么，是否属于隐性债务？应该如何规避ABO项目中的隐性债务嫌疑呢？

4、 坚持“政企分开”，理顺合作框架。

5、 在政府隐性债务的甄别过程中，核心判断的关键在于“地方财政的支付义务是否产生”；因此，如果政府直接采用ABO模式，将区内开发项目的权益直接授予社会资本，自然会因为政府投资责任范围内存在公益性基础设施，或以财政直接支付作为项目收入来源，而踩上隐性政府债务的红线。

6、 因此，要解决这一问题，必须从结构设计入手，在坚持“政企分开”的基础上，政府授权同级国资委(SASAC)下属的国有企业作为片区开发的市场化运营主体，使片区开发项目具有明确的属性，成为市场化封闭运营的企业投资项目。以“政企分开”的形式，将项目与财政支付义务分离，避免涉及地方隐性债务。

7、 在项目性质上，全区开发项目性质与地方财政分离；然后授权国有企业进行市场化运作，根据企业主体选择相应的合作伙伴。这样，选择合作伙伴或产生相应的支付义务是一种企业行为，而不是政府行为。

8、 建立收入自我平衡，划清债务界限。

9、 在抑制政府隐性债务增加的情况下，地方政府投资项目开始要求“项目收益自我平衡”。比如地方专项债券也是以这种形式借入，不增加地方财政负担。因此，对于区域发展项目来说，是否实现资金的自我平衡，是否增加地方政府的支付压力，也是避免隐性债务的核心因素。

10、 这就要求地方政府和国有企业在区内经营开发项目时，要梳理好项目的收入来源，灵活运用实施主体的企业性质投资工业基础设施项目和配套开发项目；通过该地区的收益权和发展权，将实现资金的总体平衡。在不增加或固定地方财政支出的前提下，隐性债务的嫌疑自然可以清除。

11、 与此同时，还应注意到，地方政府应明确区分为地区发展项目融资产生的负债。地方政府不得以任何形式对开发项目进行担保或承诺，而是坚持项目本身的市场化性质，其经营过程中产生的债务为企业债务，相应的还款来源应为企业的营业收入，而非地方财政预算。

12、 把握市场原则，实行收支两条线。

13、 由于目前政策框架的限制，许多地区开发项目产生的收入需要首先进入政府预算。这使得许多地区的收入来源和资金筹集变得复杂。这部分收入如果直接作为项目收入，会导致与地方财政挂钩的问题，容易产生隐性债务的嫌疑；应该怎么考虑？

14、 事实上，有必要重新定义“收支分离”的基本原则。如果将地方财政收入直接作为项目收入或固定作为项目还款来源，自然会涉及到政府债务问题。然而，在实践中，我们可以设立一个地方政府“绩效工资”或奖励和s

15、 因此，只要严格坚持“收支两条线”和“按效率付费”的原则，将本应进入财政的项目收入与地方政府对项目的奖补分开，片区开发仍然可以市场化而不增加政府债务，实现项目收入自平衡的目标。

16、 限制负债固然重要，但不能因为噎废食。

17、 随着查处隐性债务风波的加剧，很多地方政府对新项目越来越警惕，新项目总是伴随着是否是隐性债务的担忧。然而，限制债务增加并不意味着减少地方政府的责任和义务。为了实现地方政府未来的工作目标，进一步促进地方发展，地方政府应该做的事情还需要继续。只是如何“戴着镣铐跳舞”是一项需要技巧的义务。

18、 因此，虽然片区开发项目存在诸多争议，但ABO模式已经逐渐异化。但这只是意味着未来项目合规实施的重要性日益提升，地方政府不能“因噎废食”，应该暂停该区开发项目的推广实施。

19、 该做的还需要做。

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